2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的年。今年政府工作報(bào)告明確指出：“改革是今年政府工作的首要任務(wù)?！逼渲校茉锤母锉欢啻翁峒?。報(bào)告涉及能源事業(yè)集中的篇幅，出現(xiàn)在“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”部分。能源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系之密切，可見一斑。曾有學(xué)者如此形容中國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩：“病來如山倒，病去如抽絲?！蹦撤N程度上，不管是化解產(chǎn)能過剩還是向污染宣戰(zhàn)，其實(shí)都是改革進(jìn)入“深水區(qū)”的縮影。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的，必須“下決心用硬措施完成硬任務(wù)”—— 煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩了嗎 3月5日，全國政協(xié)委員、中國石化董事長傅成玉參加經(jīng)濟(jì)界小組討論時(shí)表示，目前我國煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。2013年，全國煉油能力利用率為67%。相比之下，鋼鐵雖過剩，其產(chǎn)能利用率仍有72%至75%?？梢?，煉油行業(yè)的產(chǎn)能過剩并未引起足夠重視。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李鵬飛認(rèn)為，參照我國鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展軌跡，這一判斷可以說是有科學(xué)依據(jù)的。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展階段。即便今年政府工作報(bào)告中提出要將GDP增速穩(wěn)定在7.5%，放眼世界，這也是一個(gè)非常高的增長目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，必然導(dǎo)致我國原油、天然氣等能源資源的大量消耗，造成了油氣對(duì)外依存度連年攀升的現(xiàn)實(shí)?？赡軙?huì)有人質(zhì)疑：既然如此，為什么還會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩？筆者認(rèn)為，恰恰是原材料的極度短缺才在一定程度上造成了煉油行業(yè)的產(chǎn)能過剩。投資是具有明顯前瞻性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。原材料短缺，意味著只要搞定原材料，下游產(chǎn)品的高利潤率是可以預(yù)期的?！驹敿?xì)】 Q1. 當(dāng)前產(chǎn)能過剩的特征是什么？ 李鵬飛：可以簡(jiǎn)單總結(jié)為兩個(gè)特征。，由以前潛在的、階段性的產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皩?shí)際的、中長期的產(chǎn)能過剩。2005年之前，鋼鐵等行業(yè)也曾出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩，但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，市場(chǎng)需求增長迅速，所謂的“過?！睂?shí)際上一兩年就被消耗掉了。但2009年至今，很多行業(yè)的過剩問題并沒有解決，甚至還有加劇趨勢(shì)。第二，從低端的、局部性過剩蔓延至高端的、全局性過剩。從具體行業(yè)來看，則是由鋼鐵、水泥、有色金屬、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延至船舶、汽車、機(jī)械、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。例如，汽車用鋼板材是鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，但2008年金融危機(jī)之后，國家出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，地產(chǎn)行業(yè)迅速崛起，導(dǎo)致建筑用鋼供銷兩旺，技術(shù)含量較高的熱軋板材需求不足，價(jià)格甚至一度低于螺紋鋼。 …… Q2. 全局性過剩產(chǎn)生的原因是什么？ 李鵬飛：政府層面的原因主要有三個(gè)。一是市場(chǎng)需求增速的急速下降。正如我剛才所說，金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)非常好，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求增速的預(yù)期也比較樂觀，地方政府和企業(yè)都有較高積極性進(jìn)行大量投資。大量的投資就意味著大量的產(chǎn)能，所以當(dāng)金融危機(jī)爆發(fā)后，市場(chǎng)需求急速降溫，增速放緩，前期大量的投資自然就變成了過剩產(chǎn)能?！　? 二是國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也形成了大量產(chǎn)能?！霸趪H金融危機(jī)爆發(fā)初期，我們實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期?！睋Q句話說，這些政策大都是供給端的刺激政策，而市場(chǎng)需求并未獲得有效刺激，致使產(chǎn)能過剩問題日趨惡化?！　? 三是地方政府的事中監(jiān)管缺位，事后顧此失彼，導(dǎo)致地方間形成惡性投資競(jìng)爭(zhēng)。目前，以GDP為考核指標(biāo)的官員考核與晉升機(jī)制使地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力十足。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展得益于地區(qū)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)帶來飛速增長的GDP的同時(shí)，也付出了巨大的成本。地方政府過度干預(yù)投資的公司化運(yùn)作，導(dǎo)致地區(qū)間拼資源、搶資金和投資的競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重，產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制?！　? 市場(chǎng)層面上，在投入品市場(chǎng)上，土地、自然資源和資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全、定價(jià)機(jī)制不合理，讓企業(yè)有激勵(lì)也有可能以較低的成本獲得這些投入品，從而讓很多企業(yè)陷入低成本競(jìng)爭(zhēng)的“幻覺”。在產(chǎn)出品市場(chǎng)上，國內(nèi)外市場(chǎng)需求環(huán)境確實(shí)有不同程度的惡化。兩方面因素綜合在一起，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了幾乎全方位的產(chǎn)能過剩。 【解讀】中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)《化解產(chǎn)能過剩矛盾專題研究報(bào)告》顯示，按照85%左右的合理開工負(fù)荷計(jì)算，預(yù)計(jì)2015年、2020年合理的原油加工能力分別為6.0億噸和7.0億噸。按照我國已經(jīng)在建設(shè)及規(guī)劃產(chǎn)能的建設(shè)，加上現(xiàn)有裝置的改造，屆時(shí)產(chǎn)能分別達(dá)到7.4億和8.9億噸，相應(yīng)的過剩產(chǎn)能達(dá)到1.4億噸和1.9億噸?？梢?，我國煉油產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，且有加重的趨勢(shì)。 Q3. 產(chǎn)能過剩的危害是什么？ 李鵬飛：如果不能把過剩產(chǎn)能化解掉，那么中央提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將無從談起。這應(yīng)該是產(chǎn)能過剩對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展致命的危害。這個(gè)邏輯非常簡(jiǎn)單，就是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)入低價(jià)、無序、血拼式的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)缺乏對(duì)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)進(jìn)行投入的資本和精力。離開了企業(yè)的投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就很可能變成一句空話。產(chǎn)能過剩不但會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成極大威脅，而且會(huì)導(dǎo)致難以控制的金融風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度，上世紀(jì)90年代初爆發(fā)的三角債危機(jī)就極有可能再次出現(xiàn)。在尚未走出2008年金融危機(jī)“陰霾”的當(dāng)下，中國難以承擔(dān)金融危機(jī)再次爆發(fā)的后果。廖華：從能源視角來看，形成產(chǎn)能本身就要消耗大量能源，因此產(chǎn)能大量過剩也會(huì)造成對(duì)能源資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，更不利于節(jié)能減排。尤其是能源密集型行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)大幅度壓低產(chǎn)品價(jià)格。這不但易導(dǎo)致新的浪費(fèi)，而且有可能將產(chǎn)能過剩傳導(dǎo)至下游行業(yè)，形成難以打破的惡性循環(huán)。 Q4. 如何以市場(chǎng)手段化解產(chǎn)能過剩？ 李鵬飛：目前，我們化解產(chǎn)能過剩的辦法多局限于行政手段。行政手段的好處在于見效快，針對(duì)性強(qiáng)；壞處則是易反彈，成本高。值得注意的是，用行政手段淘汰落后產(chǎn)能，總是中央政府推動(dòng)，地方政府被動(dòng)實(shí)施。但本質(zhì)上，中央政府距離市場(chǎng)更遠(yuǎn)，因此等中央政府發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題時(shí)，市場(chǎng)供需矛盾很可能已經(jīng)積累很深了。當(dāng)前，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都是政府特別“關(guān)心”的行業(yè)。我國政府對(duì)傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)采用優(yōu)規(guī)模的投資理念，因此為了控制合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，政府對(duì)想要進(jìn)入這些行業(yè)的企業(yè)實(shí)施事前審批。這就意味著，一旦企業(yè)通過審批拿到牌照，那就擁有了附著在這個(gè)牌照上的“租金”。企業(yè)會(huì)想盡一切辦法保住牌照，這也是為什么很多企業(yè)虧損了還要維持生產(chǎn)的原因之一。　　 而對(duì)于多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等國家大力支持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，地方政府則不惜以低價(jià)甚至免費(fèi)向企業(yè)提供土地、能源、資源等生產(chǎn)要素，給予企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免，或者放松環(huán)境監(jiān)管等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行顯性或隱性補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼扭曲了企業(yè)的投資激勵(lì)，導(dǎo)致企業(yè)過度地投資產(chǎn)能，造成行業(yè)產(chǎn)能過剩。政府過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的公司化運(yùn)行顯然扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。我們說要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，其實(shí)關(guān)鍵就在于要把政府過度干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有政府有“自我革命”的勇氣，產(chǎn)能過剩才不會(huì)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“癌癥”。在全面深化改革的背景下，要以改革創(chuàng)新的辦法下決心把全口徑預(yù)算管理落實(shí)到位，將政府的全部收支關(guān)進(jìn)統(tǒng)一的制度籠子里，關(guān)緊地方政府以各類優(yōu)惠政策進(jìn)行惡性投資競(jìng)爭(zhēng)的閥門?！　? 同時(shí)，加快完善土地、自然資源和資本等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，讓投資主體在統(tǒng)一的、競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)要素市場(chǎng)上獲取要素，為其投資決策套上緊箍咒。重要的是，改革地方政府官員考核和晉升體制，淡化地方政府之間的GDP競(jìng)爭(zhēng)氛圍。當(dāng)然，用好“看不見的手”并不意味著“看得見的手”要“無為而治”。該由政府管的，政府必須嚴(yán)格監(jiān)管，比如設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)門檻和環(huán)保指標(biāo)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律不得進(jìn)入市場(chǎng)。政府對(duì)企業(yè)的這種強(qiáng)制性監(jiān)管，可以說是行政的，但本質(zhì)上還是市場(chǎng)的。因?yàn)椴环蠘?biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一旦進(jìn)入市場(chǎng)，帶來的環(huán)境污染、無序競(jìng)爭(zhēng)等成本將由全社會(huì)承擔(dān)。只有讓企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，市場(chǎng)才真正發(fā)揮出它在資源配置中的決定性作用，政府的監(jiān)管才真正科學(xué)有效?！　? 化解產(chǎn)能過剩，實(shí)質(zhì)就是調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。產(chǎn)能過剩得到了根治，也就意味著轉(zhuǎn)變政府職能取得了很大成功。廖華：產(chǎn)能過剩并不是中國獨(dú)有的“中國特色”產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。不過，由于發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)成熟，他們化解產(chǎn)能過剩主要靠市場(chǎng)；政府則是在產(chǎn)能淘汰導(dǎo)致的勞工問題上盡量做好保障性工作。至于具體企業(yè)或行業(yè)盈利與否，政府并不是很關(guān)心。這些都是市場(chǎng)主體的行為及結(jié)果，也反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府應(yīng)扮演的角色