統(tǒng)計資料顯示，歐盟正在面臨能源挑戰(zhàn)。在1970～1985年期間，歐盟15個原始成員國的能源生產(chǎn)增長了近80%。隨后，歐盟能源生產(chǎn)增速逐步降至目前的水平，僅比前20年的增長水平略高。自從1970年代初期，煤炭在歐盟能源市場的份額大幅下降，同時，核能、石油和天然氣的使用均增長強(qiáng)勁。對進(jìn)口能源資源的依賴度已經(jīng)增至50%，并且預(yù)計到2030年將提高至65%。這就意味著歐盟天然氣進(jìn)口份額將從目前的57%增至84%，石油進(jìn)口份額將從目前的82%增至93%。 自20世紀(jì)70年代以來，歐盟15個原始成員國的發(fā)電量已經(jīng)翻了一番，而且截止到目前這一增長勢頭仍沒出現(xiàn)任何減緩的跡象。自20世界80年代初以來，歐盟使用煤炭發(fā)電量幾乎沒有變化，其中在1980年代略有增長，但在1990年代又小幅下降，進(jìn)入21世紀(jì)由于國際原油價格急劇上升才開始大幅增加。而同時期核能發(fā)電一直在快速增長，石油需求量萎縮，天然氣需求快速增加。 電力需求的增加以及由于一些生產(chǎn)國的投機(jī)行為和發(fā)電燃料由煤炭、石油轉(zhuǎn)為天然氣對能源安全帶來的威脅已經(jīng)使得歐盟提高能源安全不僅在政治上優(yōu)先而且在經(jīng)濟(jì)上也成為必須。鑒于能源對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)具有極為重要的意義，對于能源供應(yīng)安全或者可靠性的研究使得企業(yè)無緣投資能源領(lǐng)域。另外，從政治角度上，如果構(gòu)建能源安全環(huán)境的行動一旦失敗將會給歐盟一直強(qiáng)調(diào)依靠自身努力解決基本需求的思想投下濃厚的陰影。盡管如此，歐盟一直沒能夠?qū)嵤┮惶走B續(xù)的能源政策。這主要是由于根據(jù)歐洲條約歐盟沒有權(quán)利在這一問題上制定有約束力的決定。因此，在這方面，歐盟將不會有大的變化。這是因?yàn)榇蟛糠謿W盟成員國認(rèn)為能源具有重要的作用而不愿意放松對能源的控制。 新能源政策 無論如何，歐盟還是有辦法在沒有直接影響自身的前提下有效提高能源安全。這個方法就是通過市場自由化。通過提高市場自由化來消除進(jìn)入市場的各種障礙，與國家主義搏斗和幫助外資收購能源企業(yè)，從而使得歐盟能源領(lǐng)域的控制放松一些，應(yīng)對外界沖擊的能力也有所增強(qiáng)。2006年3月，劍橋能源研究協(xié)會主任Daniel Yergin表示市場自身就是安全的一種保障措施。僅僅靠一個運(yùn)行良好的法律框架是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，投資環(huán)境自身必須成為能源安全的重中之重。為了開發(fā)新資源就必須讓外界的投資和技術(shù)暢通無阻地進(jìn)入歐盟各國。換言之，歐盟面臨的一個基本問題是如何吸引那些有意投資并且有能力建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)法規(guī)要求的能源工程的企業(yè)。這對于歐盟來說并不是一蹴而就的。例如，盡管政府官方出于提高能源安全的目的，但環(huán)保組織仍尋求進(jìn)行環(huán)境立法以阻止能源企業(yè)的建立或者擴(kuò)張。環(huán)保組織之一“地球之友”就聲稱尋求議會幫助將歐盟能源消費(fèi)到2020年降低20%，并到2020年將可循環(huán)利用能源占全部能源需求比例提高至25%。這兩個目標(biāo)都與能源安全的目標(biāo)不一致。而且由于全球能源消費(fèi)都在快速增長，降低能源消費(fèi)也不現(xiàn)實(shí)。提高可循環(huán)利用能源比例將會增加對成本更高能源資源的依賴性?！暗厍蛑选苯M織更像是一個極端主義組織，其目標(biāo)只能在歐盟內(nèi)部得到部分呼應(yīng)。 然而，石油時代終將被其他能源形勢終結(jié)。這不是受到政治方面的推動，而是主要受到經(jīng)濟(jì)方面的驅(qū)動。2007年1月10日，歐盟委員會推出一份內(nèi)容龐雜的新能源政策動議，以圖擺脫歐盟對傳統(tǒng)能源及進(jìn)口的過度依賴。新能源政策主張“開源節(jié)流”，從可再生能源開發(fā)、提高能效和溫室氣體減排三個方面分別設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)。在此方面，歐盟委員會提出將在未來6年內(nèi)增加10億歐元（約合13億美元）科研投入，進(jìn)一步推廣可再生能源，到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占到能源總量的20%，而在交通能源消耗中生物燃料將占到10%。 如果這一目標(biāo)分別在歐盟理事會和歐洲議會獲得通過，那么將對各成員國具有約束力。當(dāng)然，各國可以自己決定優(yōu)先發(fā)展何種可再生能源。但是，這將使歐盟消除進(jìn)入能源投資領(lǐng)域障礙的努力化為泡影。原本投資開發(fā)可靠的技術(shù)成熟的具有經(jīng)濟(jì)性的能源資源將不得不轉(zhuǎn)向技術(shù)不成熟、供應(yīng)不可靠的能源資源。 歐盟委員會也深知真正的問題不是可循環(huán)能源的開發(fā)，而是如何獲得更高程度的能源安全。歐盟委員會還呼吁制定更為有效的法規(guī)，放松對電力和天然氣領(lǐng)域的控制，增加對能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資。為此，歐盟將不得不在未來25年中投資9000億歐元用于新建發(fā)電設(shè)施。然而，由于受到環(huán)保組織的反對，各國政府也不積極配合，歐盟的這一計劃很難順利實(shí)現(xiàn)。 意大利之鑒 在能源開發(fā)方面，意大利能源工業(yè)極具意義。由于政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的原因，意大利已經(jīng)將發(fā)電燃料主要由石油供應(yīng)轉(zhuǎn)為由天然氣供應(yīng)。而且，天然氣也是意大利國內(nèi)供暖用主要燃料。意大利國內(nèi)石油消費(fèi)幾乎全由交通工業(yè)包攬。與此同時，煤炭占全部能源需求的比例很小，而且增長速度緩慢。核能利用在1987公民投票之后已經(jīng)被禁止。2004年，意大利石油需求由2001年的9120萬噸降至8800萬噸，降幅為3.5%；天然氣需求則增長了13.2%，由5850萬噸石油當(dāng)量增至6620萬噸石油當(dāng)量。綜合起來，意大利能源需求增長了4.1%。 由于意大利天然氣生產(chǎn)規(guī)模小，僅為130億立方米/年，而且產(chǎn)量還在逐年遞減。2004年，意大利進(jìn)口天然氣達(dá)到662億立方米。其中，30％來自俄羅斯，29.7%來自阿爾及利亞。進(jìn)入21世紀(jì)以來，意大利由于國家電網(wǎng)不夠完善、發(fā)電能力缺乏和天然氣進(jìn)口能力不足而經(jīng)歷了電力和天然氣危機(jī)。目前，意大利政府和工業(yè)界對此束手無策，只能寄希望于天氣不要太冷以降低天然氣需求。眾所周知，提高天然氣進(jìn)口能力的途徑只能是建設(shè)液化天然氣接收終端、鋪設(shè)新的天然氣輸送管道或者增大現(xiàn)有天然氣輸送管道的尺寸。然而，在意大利僅有一座液化天然氣再氣化接收終端處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。該液化天然氣終端由Eni SPA公司經(jīng)營，接收能力為40億立方米/年，這與意大利2005年860億立方米的天然氣需求量相比，無異于杯水車薪。值得慶幸的是，已有11項(xiàng)液化天然氣接收終端工程項(xiàng)目已經(jīng)提交政府審批。其中，兩座位于羅維戈（Rovigo）和布林迪西（Brindisi）的液化天然氣接收終端工程已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，另有4座工程有望在近期內(nèi)通過審批。 羅維戈液化天然氣接收終端工程的審批程序早在1997年就已開始。然而，該工程受到當(dāng)?shù)卣蜕鐣F(tuán)體的強(qiáng)烈反對，并成功說服負(fù)責(zé)建設(shè)此項(xiàng)工程的Edison Gas SPA公司將工程地址由陸地改至海上。與此同時，Edison Gas SPA公司（10%）聯(lián)合ExxonMobil公司（40%）和Qatar Petroleum公司（40%）共同建設(shè)和經(jīng)營該液化天然氣接收終端工程。當(dāng)?shù)卣匀粓猿终J(rèn)為該工程對當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)尤其是旅游業(yè)極為不利。因此，盡管該液化天然氣接收終端工程已經(jīng)開始建設(shè)，今后的糾紛以及由此引起的法律訴訟將不會太少。由于面臨高昂的法律成本和改至海上建設(shè)增加的勘探費(fèi)用增加，羅維戈液化天然氣接收終端工程的建設(shè)費(fèi)用將會翻一番，從原來的4.5億歐元增至8.0億歐元，新預(yù)算已經(jīng)超過10億歐元。無論如何，羅維戈液化天然氣接收終端工程在經(jīng)歷了近10年曲折終于獲得批準(zhǔn)，但建設(shè)工期仍需兩年。如果沒有新的意外發(fā)生，該工程原計劃將于2008年全線運(yùn)營。然而，不幸的是，2006年9月18日，當(dāng)在西班牙建設(shè)的再氣化工廠已經(jīng)完工一半的時候，由于缺少政府批文而出現(xiàn)停工。羅維戈液化天然氣接收終端工程由此陷入新的法律糾紛之中不能自拔，如期完工幾乎不可能。 布林迪西液化天然氣接收終端工程目前的境地更為尷尬。耗資4億歐元的再氣化工廠，其中1.5億歐元已經(jīng)支出，在2002年獲得政府批準(zhǔn)。但是，直到目前仍不清楚其潛在運(yùn)營商British Gas公司是否將建設(shè)該工程。2006年9月11日，布利亞大省區(qū)(RegionePuglia)省長文杜拉(Nichi Vendola)在接受意大利著名的雜志意大利晚郵報（Corriere Della Sera）采訪時表示布林迪西液化天然氣接收終端工程已經(jīng)獲得布利亞大省區(qū)政府和工程所在地布林迪西市議會以及其他21家政府部門的批準(zhǔn)。但是由于當(dāng)?shù)孛癖姌O力反對，管理當(dāng)局也不得不改弦更張。布林迪西液化天然氣接收終端工程的施工地址需要進(jìn)行調(diào)整。 其他大部分提交的液化天然氣接收終端工程獲得批準(zhǔn)建設(shè)的可能性不大。如果所有的液化天然氣接收終端工程全部建成，那么意大利將面臨天然氣供應(yīng)過剩的問題。意大利電力工業(yè)也面臨同樣的問題。例如，Enel公司已經(jīng)努力了幾個月，爭取將燃油電廠轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮楦咝У娜济弘姀S。推遲建設(shè)液化天然氣接收終端工程也是受到當(dāng)?shù)卣兔癖姺磳Φ挠绊?。有時候即使中央政府審批通過了，但是地方和地區(qū)政府和民眾以及環(huán)保組織和個人激烈反對，一些工業(yè)工程也會中途夭折。即便有時僥幸度過重重難關(guān)，這毫無疑問將會增加資金和時間成本。 路在何方？ 意大利面臨的問題在其他歐盟成員國中也多多少少會遇到。但是意大利面臨難題的主要原因有兩個：一方面，當(dāng)?shù)孛癖姾苌賲⑴c政府決策過程，很少從中獲益，因此容易走到反對的立場上；另一方面，政府決策過程過于混亂，不可能每個工程都獲得公正的投票決定。例如，在布林迪西液化天然氣接收終端工程一案中，共有23個不同的工程等待政府審批。 世界銀行的統(tǒng)計表明，在商業(yè)環(huán)境評價中，意大利排在第82位，從2005年的69位滑落了13位，而在工程許可評價中，意大利則位居第104位。為了獲得開業(yè)必須的政府許可，意大利企業(yè)平均需要克服17道審批關(guān)，耗時284天，所需資金為人均收入的142.3%。與之相對比，經(jīng)合組織的企業(yè)平均需要通過14道審批關(guān)，耗時149.5天，所需資金為人均收入的72%。這就導(dǎo)致了意大利能源體系十分脆弱，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻頻發(fā)生。而且，由于法律環(huán)境混亂，企業(yè)投資建設(shè)能源設(shè)施的積極性更是萎靡不振。