的定義 　　是指政府對(duì)燃油在零售環(huán)節(jié)征收的專項(xiàng)性質(zhì)的稅收。通過征稅的辦法從油價(jià)中提取一定比例作為養(yǎng)路等費(fèi)用。其基本原理是：車輛類型及行駛里程長(zhǎng)短，載貨量大小是與耗油量的多少緊密相連的，耗油越多證明其享有使用公路的權(quán)力越多，因此，包含在油價(jià)中上交的就隨之增多，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)所盡的義務(wù)也就越多。 　　所謂，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。顯而易見，的推廣將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，先前不同車輛間幾乎一視同仁的養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅等固定支出，將被所取代。 　　簡(jiǎn)而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成，實(shí)行捆綁收費(fèi)。由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。而對(duì)于用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距。“因?yàn)闊o法測(cè)算每臺(tái)車的道路使用率，”長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授朱錫慶表示，“通過將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了‘多用多繳，少用少繳’的公平原則?！? 　　的概念和實(shí)質(zhì) 　　是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅，實(shí)際就是成品油消費(fèi)稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車。簡(jiǎn)而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成，實(shí)行捆綁收費(fèi)。 　　征收的原因 　　由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。而對(duì)于用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距。因?yàn)闊o法測(cè)算每臺(tái)車的道路使用率，通過將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。出臺(tái)歷程 　　早在1994年，有關(guān)部門就正式提出開征。1997年全國(guó)人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。但終，計(jì)劃還是趕不上變化，這一等就是7年。改革幾次在熱議中擦肩而過，其主要原因都是油價(jià)的上漲?！百M(fèi)改稅的具體文件遲遲不能出臺(tái)，直接的原因就是目前的成品油價(jià)格居高不下?！笔?guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處相關(guān)人士表示，我國(guó)初設(shè)計(jì)時(shí)的國(guó)際油價(jià)是15美元／桶，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)超過５０美元／桶，2008年7月11日,原油點(diǎn)達(dá)到147.25美圓，為歷史價(jià)格。當(dāng)日紐約能源的開盤價(jià)為141.76美圓,收盤價(jià)為145.78美圓,當(dāng)天交易的價(jià)是147.25美圓，價(jià)是141.44美圓。下半年在這個(gè)基礎(chǔ)上，出臺(tái)無疑會(huì)大大增加企業(yè)成本和居民支出，對(duì)國(guó)家和用油企業(yè)、個(gè)人都有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。 　　事實(shí)上，除去油價(jià)的因素外，的推出還將牽涉多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對(duì)象等。朱錫慶表示，由于航空、水運(yùn)、電力等非公路部門、商業(yè)部門不需要使用道路，對(duì)于這些用油戶來說，增收毫無疑問將要付出更多的代價(jià)。同時(shí)，農(nóng)用油不用納稅，而如何界定購(gòu)買農(nóng)用油的身份，以及如何進(jìn)行利益補(bǔ)貼？如果有人購(gòu)買免稅的農(nóng)用燃油用于應(yīng)征稅的領(lǐng)域，這樣的逃稅行為如何管理？種種現(xiàn)狀表明，這些都將成為在制定中無法回避的問題?！俺雠_(tái)后還有更多復(fù)雜的后續(xù)問題難以解決?！敝戾a慶表示。 　　根據(jù)2007年6月3日國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國(guó)將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，適時(shí)出臺(tái)。《方案》指出，中國(guó)將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)稅方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺(tái)。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。 　　為了強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，國(guó)家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。 財(cái)政部稱擇機(jī)征 　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安2008年7月8日在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)明確表示：國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，不斷完善的改革方案，擇機(jī)開征。 　　針對(duì)社會(huì)上對(duì)于“油價(jià)上漲是否會(huì)對(duì)政策出臺(tái)有影響”問題的關(guān)注，曾曉安說，改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制等。因此，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求，不斷完善的改革方案，擇機(jī)開征。 　　自1998年國(guó)家提出擬開征以來，社會(huì)各界一直十分關(guān)注這一問題。曾曉安說，2001年，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。 　　他介紹，改革的步是從2001年1月1日起，先行開征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)；第二步是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。 　　曾曉安還透露,下一步，財(cái)政部擬進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境或者消耗大量資源的產(chǎn)品開征消費(fèi)稅，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅在節(jié)能減排方面的調(diào)控功能；此外,目前財(cái)政部正在研究支持秸稈能源化利用的財(cái)政政策，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)；根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，企業(yè)節(jié)能量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目可以獲得中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)。