北極領(lǐng)土紛爭(zhēng)始于20世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)加拿大率先宣布對(duì)北極享有領(lǐng)土主權(quán)，并一直加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事力量。美國(guó)、丹麥、俄羅斯、挪威等國(guó)也沒有放棄對(duì)該地區(qū)擁有領(lǐng)土主權(quán)的要求。美國(guó)在北約成立后，在從阿拉斯加到冰島的北極線上，建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，部署強(qiáng)大的軍事力量。丹麥提出北極海底山脈是格陵蘭島海脊的自然延伸，因而對(duì)該區(qū)域資源擁有開發(fā)權(quán)。俄羅斯則一再重申包括北極在內(nèi)的半個(gè)北冰洋都是其國(guó)土所占據(jù)的西伯利亞大陸架向北的延伸。 　　目前對(duì)于北極領(lǐng)土的劃分有兩種主張：一是俄羅斯和加拿大等國(guó)主張按扇形原則來劃分。加拿大于1907年提出此原則，該原則對(duì)國(guó)土東西跨度大、北部海岸線綿長(zhǎng)的國(guó)家來說有利，因此得到俄羅斯的支持。不過，由于遭到美國(guó)、挪威等其他北冰洋沿岸國(guó)家的反對(duì)，扇形原則并沒有得到公認(rèn)。二是近年來依據(jù)海底大陸架主張劃分原則，其主要法律依據(jù)是1982年通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，該公約已獲得150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。 　　公約規(guī)定，主權(quán)國(guó)家將距其領(lǐng)?；€200海里的范圍劃為大陸架，并在此范圍內(nèi)行使主權(quán)；如果一個(gè)國(guó)家能提供200海里外的大陸架是其陸地領(lǐng)土的自然延伸的地理證據(jù)，大陸架可以延伸至200海里之外。根據(jù)該公約，俄羅斯2001年曾向監(jiān)督執(zhí)行公約的聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，把本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到北極的羅蒙諾索夫海嶺水域，但因“證據(jù)不足”而遭駁回。為此俄羅斯不斷組織北極科考活動(dòng)收集相關(guān)的海底地質(zhì)學(xué)證據(jù)。俄羅斯以外的北極地區(qū)國(guó)家中，挪威（2006年）、冰島（2009年）、丹麥（2009年）等都先后向聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)正式提出劃定北極海域大陸架的申請(qǐng)。 9月初，加拿大外長(zhǎng)坎農(nóng)訪問挪威、芬蘭、俄羅斯，與有關(guān)國(guó)家討論北極事務(wù)。月底，莫斯科將舉行名為“北極：對(duì)話之地”的國(guó)際論壇，旨在為各方在北極問題上尋求國(guó)際合作新視角。 　　在全球油氣資源日趨匱乏的今天，被稱為“大油庫”的北極價(jià)值日漸凸顯 　　各國(guó)之所以將視線投向北極，當(dāng)然不是要往冰雪世界大批移民，而是看上了北極尚未開發(fā)的豐富資源。美國(guó)地質(zhì)勘探局新評(píng)估報(bào)告顯示，北極地區(qū)擁有石油儲(chǔ)量900億桶，天然氣儲(chǔ)量47萬億立方米。 　　北極地區(qū)還有著重要的戰(zhàn)略地位，尤其是航運(yùn)價(jià)值?？茖W(xué)家預(yù)計(jì)，隨著全球氣候變暖加速冰山融化，10年后，從大西洋穿越北冰洋到達(dá)太平洋的航行時(shí)間將會(huì)縮短近1個(gè)月。屆時(shí)，從亞洲到歐洲，將比走巴拿馬運(yùn)河縮短上萬公里行程。這意味著哪一個(gè)國(guó)家控制了北極，不僅控制了戰(zhàn)略要道，而且控制了新的世界經(jīng)濟(jì)走廊。 　　目前北極航道有兩條：西北航道東起美國(guó)和加拿大東海岸，向西穿過加拿大北極群島，經(jīng)波弗特海、白令海峽抵達(dá)美加太平洋港口；東北航道西起西歐和北歐港口，穿過西伯利亞沿岸海域，繞過白令海峽到達(dá)中國(guó)或日本港口。 　　2009年夏天，德國(guó)白鯨航運(yùn)公司進(jìn)行穿越東北航道冰層較少水域的航行。今年8月25日，俄羅斯一艘11萬噸級(jí)的油輪裝載7萬噸石油在破冰船引導(dǎo)下，順利穿越東北航道，預(yù)計(jì)于近日抵達(dá)終點(diǎn)中國(guó)寧波港。有評(píng)論說，這次“破冰之旅”揭開了北極航道商業(yè)化航行的序幕。不過，該航線目前仍有障礙未能解決，其中的難題是北極圈地區(qū)的夏季周期只持續(xù)兩個(gè)月左右。 　　另外，北冰洋的洋底現(xiàn)在已經(jīng)是世界各國(guó)戰(zhàn)略核潛艇的棲身之所，北冰洋厚達(dá)幾十米到幾百米的冰層阻擋了來自衛(wèi)星、飛機(jī)等的跟蹤和探測(cè)。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要，核潛艇就能選擇突破冰層發(fā)射戰(zhàn)略導(dǎo)彈。北冰洋沿岸國(guó)家大幅提高北極戰(zhàn)略在其國(guó)家戰(zhàn)略中的地位 　　在北冰洋海底完成“插旗行動(dòng)”后，俄羅斯于2009年3月發(fā)布北極地區(qū)的國(guó)家政策原則，提出分階段實(shí)施北極的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括在2020年前將北極建成俄主要的資源基地；2011年～2015年，完成俄在北極地區(qū)的邊界確認(rèn)，確保實(shí)現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開發(fā)和運(yùn)輸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。 　　美國(guó)前總統(tǒng)小布什在2009年1月離任前，簽署關(guān)于北極地區(qū)政策的國(guó)家安全指令，其中強(qiáng)調(diào)美國(guó)準(zhǔn)備動(dòng)用所有能夠動(dòng)用的手段捍衛(wèi)在北極地區(qū)的主權(quán)。 　　除了國(guó)土環(huán)抱半個(gè)北冰洋的俄羅斯，加拿大是北極地區(qū)領(lǐng)土、領(lǐng)海占地廣的國(guó)家。對(duì)北極地上地下、水上水下的種種關(guān)注，早已上升為其重要的國(guó)家戰(zhàn)略，其動(dòng)作顯得比其他各國(guó)更迅速、更深入、更實(shí)際，層次也更豐富。 　　今年7月27日，歐盟開始在布魯塞爾正式啟動(dòng)冰島入盟談判程序，預(yù)計(jì)冰島在2012年繼克羅地亞之后成為歐盟第29個(gè)成員國(guó)。冰島入盟程序之所以如此快捷，一些歐洲觀察家認(rèn)為，歐盟不只是為了幫助冰島，也是為了擴(kuò)大歐盟的地緣戰(zhàn)略利益，謀求北極油氣資源。北極地區(qū)海洋權(quán)益爭(zhēng)端包括島礁歸屬、海洋劃界、資源開發(fā)利用等 相關(guān)各方認(rèn)為不必為北極制定一部類似《南極條約》的國(guó)際法典 　　1961年《南極條約》生效，緩解各國(guó)對(duì)南極主權(quán)的爭(zhēng)奪。但有關(guān)北極的問題，目前尚無類似條約。因此，各國(guó)只能依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》處理北極附近地區(qū)的資源開發(fā)、大陸架以及公海利用的事宜和爭(zhēng)端。目前北極陸地劃界問題已經(jīng)基本解決，未來主要是海域的劃界和開發(fā)等問題。 　　早在2008年5月，北極地區(qū)周邊的丹麥、俄羅斯、美國(guó)、加拿大和挪威就在格陵蘭島開會(huì)達(dá)成共識(shí)，決定在聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行框架內(nèi)，以文明方式解決北極領(lǐng)土和自然資源歸屬的糾紛，而不必締結(jié)新的國(guó)際條約。2009年1月9日，美國(guó)在北極新政策中也提到?jīng)]有必要為北極制定一部新的國(guó)際法典。由此可見，北極有關(guān)各方意見已經(jīng)趨同：現(xiàn)有的海洋法等國(guó)際法已提供一個(gè)框架，各國(guó)能通過和平磋商，順利解決北極地區(qū)可能出現(xiàn)的任何爭(zhēng)端。 　　除了一些相關(guān)國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，可以解決北極相關(guān)爭(zhēng)端的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)還有聯(lián)合國(guó)、國(guó)際法院和國(guó)際仲裁法院。如果這些資源能夠得到充分運(yùn)用的話，圍繞北極之爭(zhēng)各方發(fā)生大的沖突甚至發(fā)展到熱戰(zhàn)的可能性并不大。實(shí)際上，關(guān)于北極海域劃界爭(zhēng)端，有關(guān)國(guó)家終還是要通過雙邊談判來解決。 　　除此之外，北極理事會(huì)也是各方可以倚重的一個(gè)平臺(tái)。這是一個(gè)創(chuàng)立了14年之久的政府間論壇，它讓8個(gè)北極國(guó)家坐到一起，討論科學(xué)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。雖然它對(duì)各成員沒有任何法律約束，但它是一支有益的力量，可以讓每個(gè)參與者都習(xí)慣于在外交框架下討論北極的未來。 　　世界自然基金會(huì)報(bào)告顯示，氣候變化對(duì)北極地區(qū)的影響可能要比人們預(yù)期的范圍更大、速度更快 　　資源豐富的北極環(huán)境不僅脆弱，而且自我修復(fù)和調(diào)節(jié)能力較弱，一旦北極地區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化，其影響對(duì)全人類來說將難以預(yù)測(cè)。世界自然基金會(huì)對(duì)開發(fā)北極對(duì)環(huán)境造成的影響已經(jīng)發(fā)出警告，北極地區(qū)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系也已成為全人類的課題。 　　美國(guó)《時(shí)代》雜志網(wǎng)站7月12日發(fā)表文章稱，墨西哥灣漏油事件引發(fā)了人們對(duì)海底石油鉆探風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，在此背景下，北極地區(qū)海底能源開發(fā)安全再次引起爭(zhēng)議。目前，美國(guó)已經(jīng)凍結(jié)了在阿拉斯加地區(qū)的油田勘探工作。俄羅斯自然資源部副部長(zhǎng)謝爾蓋·東斯科伊8月底表示，俄羅斯政府將加強(qiáng)對(duì)北極大陸架開發(fā)的環(huán)境控制，并已起草了一項(xiàng)旨在防止海上污染的草案。 　　相關(guān)專家認(rèn)為，北極地區(qū)豐富的自然資源和惡劣的開發(fā)條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境及其對(duì)全球環(huán)境變化的影響等問題均已超出國(guó)界，超出任何一個(gè)國(guó)家單獨(dú)行動(dòng)的能力與范疇，都需要國(guó)際社會(huì)統(tǒng)一行動(dòng)才能加以解決。